——2010年1月12日在海门市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长姜龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机扩散蔓延、保增长保民生保稳定压力加大的严峻挑战，我们在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，危中抓转机，难中攀新高，着力形成各项事业蓬勃向前的生动局面，较好地完成了市十五届人大二次会议提出的各项目标任务。
一是综合实力持续增强。全市预计（下同）实现GDP430亿元，同比（下同）增长14%。其中，一产增长4.1%，二产增长14.9%，三产增长14.7%。财政总收入完成53.02亿元，其中地方一般预算收入完成22.7亿元，分别增长29.2%和37.6%。全市社会消费品零售总额实现150亿元，增长18.3%。全市城镇居民人均可支配收入20600元，农民人均纯收入10000元，分别增长11%和10%以上，继续保持苏中苏北领先。年末各项存款余额443亿元，同比增长33%。全年减排COD2652吨，超额完成省政府下达任务，减排总量列南通各县市区第一。万元GDP能耗下降5.6%。在2009年度公布的“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”中名列第31位，成功跻身全省十强。我市还被评为“长三角地区商业十强县（市）”。
二是经济运行平稳上扬。三次产业全面增长。全面落实强农惠农政策，中高效农业面积发展到56.9万亩，占比达63%，列全省第一。新增设施农业3万亩，其中200亩以上连片设施农业园区24个，官公岛万亩现代农业示范园区入选省级设施园艺高效示范创建区。全市规模以上工业产值、销售、利税、利润分别达945.9亿元、935.3亿元、118.9亿元和73.6亿元，增幅均超过15%。实现工业应税销售298.3亿元，增幅较年初回升18个百分点。工业用电量连续7个月实现正增长，较年初回升36.7个百分点。全面落实扩大内需政策，认真做好家电、农机、汽车摩托车下乡等工作，全市服务业增加值141.7亿元，占GDP的比重比上年提高0.8个百分点。叠石桥市场成交额突破300亿元，叠石桥物流中心入选全省首批十大交通物流示范中心。建筑经济取得新突破，全年建安产值400亿元，增长17.1%，新获鲁班奖1项、国优工程奖1项。中南控股集团成为我市第一家上市企业和经营规模超百亿元企业，南通三建和龙信集团入选“2009年中国承包商”60强。发展活力不断增强。完成全社会固定资产投资242.1亿元，增长20.6%，其中规模以上工业投入178.4亿元，增长23.7%。实施超千万元项目678个，其中新开工超亿元项目69个，比上年增加15个。办理具体项目建设供地手续172宗，面积7735亩，合同土地出让金48亿元。实现高新技术产业产值313亿元，同比增长30%，在规模工业产值中的占比提升到33%，列南通各县市之首。新增省级院士工作站3家、博士后工作站3家，数量居全省各县市第二；新增南通市级以上企业技术中心和工程技术研究中心46家；新增科技企业孵化器11万平方米，都市科技创业园被认定为“省级高新技术创业服务中心”。连续四年被评为“全国科技进步先进县市”，并被列入全国首批实施“知识产权强市工程”县市。新批工商登记注册外资5.9亿美元，注册外资实际到帐3.7亿美元，继续列南通各县市前茅。净增私营企业注册资本69亿元，增长25%；净增私营企业2415家、个体工商户6980户，引进南通市外民资56亿元。
三是城乡面貌切实改善。新城形象不断彰显。城市总体规划调整方案被省政府批准，城市规划面积调整扩容至50.7平方公里。南部新城区规划、南进轴区域概念性设计等19个规划的编制基本完成。新城区路网框架加快拓展，长江路、珠江路、浦江路南延工程和南京路、北京路辅道工程基本竣工。新行政中心、市委党校、军事指挥中心、消防指挥中心、土地资产储备中心、残疾人康复中心等9个公建项目陆续交付使用。东洲国际学校一期、海门证大中学正式招生。新增绿化面积近100万平方米，青西河绿化景观带、圩角河绿化景观带等工程成为新的城区风景线。多管齐下推动房地产市场繁荣发展，房地产总投资65亿元，施工面积256万平方米，其中新开工面积122万平方米，竣工面积78万平方米。新销售商品房8938套103.5万平方米，成交二手房3121套30.8万平方米。房地产业税收贡献8亿元。老城功能有效提升。投入1000多万元，实施了16个老小区的改造建设。完成了东洲农贸市场改造工程。完成了海门河南侧、日新河与宏伟河之间绿环水绕和市政道路建设。基础设施更加完善。启动了垃圾异地焚烧工程建设，城区及周边乡镇的垃圾全部实现无害化焚烧处理。城市污水处理厂一期4万吨污水处理工程通过省验收，正式开始运行。投资6.84亿元实施了包临公路、汤正公路北延等11项交通基础设施工程。完成农路项目140个，建成农村公路218公里，建设农桥98座。投资5.7亿元新建、扩建六匡变等110千伏及以上变电所8座。结合办理人大议案，投资1.56亿元实施了区域供水工程和农村饮水安全工程建设，随着三阳镇接通长江水厂管道，全市所有乡镇均告别了饮用地面水的历史。
四是社会事业蓬勃发展。教育质量上台阶工程成效显著，高考“本二”以上上线率创历史之最。名校效应进一步放大，海门中学被列为北京大学校长实名推荐学校。成功举办全国新教育第九届研讨会。教育布局不断优化，投资1.25亿元改扩建校舍9.62万平方米。区域教育现代化创建通过省验收。全面实行义务教育学校绩效工资制度。社区卫生服务中心实现全覆盖，农村三级卫生服务网络基本形成。完成农村项目改厕4万座，农村卫生户厕覆盖率达83%。重大疾病防控工作成效明显，突发公共卫生事件应急体系逐步健全。食品安全监管切实加强，未发生重大食品安全事故。全面落实计划生育利益导向政策，对9100多名持“独生子女父母光荣证”退休的企业职工实行一次性奖励。世代服务中心建设工程进展顺利，我市被评为全国计划生育优质服务先进单位。人口自然增长率连续12年保持负增长。常乐张謇文化开发扎实推进，成功举办第五届张謇国际学术研讨会，张謇文化旅游区成为省级现代服务业旅游重点项目。再度荣获“全国文化先进县（市）”称号。“农家书屋”建设管理工作全国领先，“海门之夏”文化广场获“全国特色文化广场”称号，联合摄制的影片《爱的延续》全国公映，并荣获江苏省“五个一”工程奖。深入推进送书、送戏、送电影“三送”工程，完成送书2万多册、送戏120多场、送电影2926场。为全市所有贫困户免费安装了有线广播。大力开展全民健身运动，我市运动员在十一届全运会上获得一枚金牌。外事侨务工作取得历史性突破，与德国施瓦岑贝克市结成首个国际友好城市。第二次全国经济普查工作成绩显著，我市被评为南通地区惟一的全国先进集体。
五是人民生活更加安康。保障体系更加完善。全年提供有效就业岗位2.53万个，新增城镇就业人数7200人，其中新增大学生就业人数1720人，帮助3000多名就业困难人员实现再就业。实施再就业培训6072人次、创业培训410人次、农村劳动力培训6332人次。年末城镇登记失业率为2.7%，低于全省平均水平。返乡农民工就业创业率超过90%。调整提高了企业退休人员基本养老金标准、企业最低工资标准和优抚对象抚恤补助标准。全市城镇职工养老、医疗、失业保险和城镇居民医疗保险覆盖率稳定在95%以上，新型农村社会养老保险累计参保人员13.7万人，参保率98.8%。市财政对新型农村合作医疗人均补助标准提高到90元，参合率98.6%，全年共计结报3.84万人次，结报金额9406万元。全年新增城乡低保对象3273人，实现动态条件下的应保尽保。城市低保、农村低保月人均补差分别达到192元和101元。为704名新增被征地老年农民提供了生活困难补助，发放补助资金1010万元。大力推进保障性住房建设，新建安置房40.7万平方米、经济适用房1.3万平方米，新提供廉租住房10套，完成省下达的住房保障任务。救助机制更加健全。大力实施结对帮扶工程，脱贫攻坚取得显著成效。全面落实重残人员生活救助机制，通过省残疾人社区康复先进市验收。先后募集慈善基金1051万元，已投入423万元组织开展了多项慈善救助活动。全年办理法律援助案件540件，提供法律咨询5000多人次。稳定基础更加坚实。“长安海门”建设稳步推进，社会治安综合治理各项措施全面落实，新市民服务管理、平安系列创建、矛盾纠纷调解等方面的经验被全省推广。平安建设各项刚性指标全省领先，破案打击、治安防范等工作成效明显，全市刑事案件发案总数下降3.1%，可防性案件发案总数下降6.4%。安全生产形势平稳有序。信访稳定工作成效显著，荣获“全省信访工作‘三无’县（市）”称号。高分通过省双拥模范城检查验收，获“全国维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”称号。高质量完成征兵工作，为部队输送优质兵员463名。妥善处理涉外劳务纠纷，全面整顿对外劳务市场。同时，监察、人事、审计、质监、档案、粮食、物价、气象、机关事务、政府法制、对台、人防、地震、地方志、老龄、关心下一代和民族宗教等政府其他工作均取得了新的发展。
回顾过去的一年，我们在组织运筹政府工作中，着重抓了四个方面：
（一）着力提升组织程度，形成了政府有效调控与企业积极应对的良性互动。
一是强化政策扶持。主动呼应积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面对接、跟踪好国家、省出台的扩内需保增长政策措施，及时出台《买足球的软件促进工业企业平稳健康发展的若干措施》等多个政策文件，在企业融资、税费收缴、技改创新等方面予以帮扶。针对不同行业、不同企业的实际情况，因地制宜，因企施策，注重发挥政府和市场“两只手”的作用，帮助企业生产经营逐月逐季止跌回升上扬。二是强化服务推动。紧扣“企业发展服务年”主题，深入开展企业问题解决月、服务企业百日大会战、部门“千人帮千企”等活动，与企业共同应对危机。制订了《买足球的软件提升行政效能优化发展环境的十项制度》，实施行政服务再优化工程，相关审批事项服务时限在原承诺时间的基础上再缩短20%。加强经济运行监控，对全市150家骨干企业的入库税金、应税销售、工业用电等核心指标实行日上报、周分析。新建立的企业服务中心累计为企业化解资金、用地、劳动纠纷等问题200多个。三是强化要素调度。进一步完善政银企合作机制，成功举办“金融超市”活动，努力帮助企业化解融资难题。全市金融机构各项贷款年末余额227.4亿元，比年初新增69.7亿元，增长44.2%，增量和增幅始终列南通各县市之首，建成“全省第二批金融生态达标县（市）”。大力推进中小企业信用担保体系建设，海门市金信担保有限公司、海门市大岛农村小额贷款有限公司顺利开业运营，海门市证大农村小额贷款公司已获省政府批准筹建。加大项目包装力度，争取到新舟电脑等省点供地项目3个、用地指标1039亩。开展工业闲置用地和违约项目专项清理工作，盘活闲置存量土地1500亩,全市有63个超千万元新开工项目没有新占用耕地，连续三年荣获“江苏省土地执法模范市”称号，共获得用地指标奖励800亩，土地承包管理经验被全省推广。大力实施中小企业人才需求对接工程，先后31次组织200多家（次）企业赴外地招聘，协议引进430名本科以上专业人才，其中博士9人，硕士26人。
（二）着力提升发展水平，形成了调优经济结构与突破重大项目的发展态势。
一是结构调整导向更加清晰。主动利用国际金融危机形成的倒逼机制，大力推进产业结构调整，在推动工业平稳运行的同时提升产业竞争力。把开展招商引资与调整产业结构结合起来，注重引进创新能力强、经营业绩好的企业，注重引进符合国家产业导向、符合节能环保标准的项目。全市在建超千万元工业项目中，电子信息、医药化工、装备制造、冶金四大类项目占比达60%,比上年提高了16个百分点。大力推进自主创新工程，全社会科技研发投入占GDP的比例提高到1.5%。沿江6家化工企业全部签订整治搬迁协议，承诺在2010年底前完成搬迁工程。二是项目规模水平明显提高。抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，重点围绕世界500强企业、中央企业，组织开展第十四届金花节、“江苏海门沿海开发暨东灶港建设汇报会”、“对德产业推介会”等针对性强的招商活动，吸引了一批中外企业落户，有效提升了项目建设的水平。全年在建超千万元工业项目617个，平均单体规模4700万元，比上年提高970万元。特别是海新重工、海隆重机等超10亿元项目的开工建设，填补了海门重特大工业项目的空白。三是园区带动作用逐步显现。继续举全市之力打造“四大增长极”，强势推进江海开发。市经济开发区着力推进装备制造产业园、高端服务业特色园和国际服务外包示范园“三园建设”，希能重工、冠东车灯等项目竣工投产，欧尚超市、卡蒙斯酒庄等项目开工建设。新通海沙西部围垦工程全面启动。在全省112家省级开发区综合实力排名中，开发区位次又前移5位，成功跻身全省十强。海门工业园区的叠石桥市场三期工程推进有力，物流中心二期已竣工，客运中心、商业步行街等项目相继封顶，广亿家纺、水星家纺等20多个重大项目开工建设。成功举办了第二届中国家纺节。三星镇综合实力和综合竞争力列苏中地区各乡镇之首。滨海新区一期10平方公里开发已实现“七通一平”，二期开发的道路框架全面拉开，三期开发的围垦工程快速启动，5万吨级通用码头建设成功试桩，美国泰森食品、中石油海工钢绳等项目开工建设，南通纺织职业技术学院海门新校区、外商投资服务中心等项目加速启动。临江新区内联海生物、陆江锌材料、鑫海绿色制冷剂等项目相继投产，维景淀粉、嘉丰股份等项目开工建设。四大园区全年实现工业应税销售和注册外资实际到帐额分别占全市总量的48%和61%。
（三）着力提升城乡形象，形成了资源加速南进与环境不断优化的建管格局。
一是南进速度不断加快。按照“城市南进推动年”要求，制订出台城市南进优惠政策，鼓励建设资源加速南进。与上海鹏欣集团、中南集团分别签订了沿江片区和圩角河两侧合作开发框架协议。充分发挥张謇大道的主轴牵引作用，吸引了东恒盛五星级酒店等一批项目在沿线落户。加快新行政中心为龙头的公建项目建设，新城区的靓丽形象初步展现。二是城管水平不断提高。不断改善城管体制机制，着力推进数字城管、公众城管、满意城管、精品城管建设，城区环境卫生秩序良好，城市管理工作走在全省前列，通过了国家卫生城市明查暗访。三是环境建设不断加强。城市环境综合整治定量考核继续保持全省县级市领先。常乐镇、树勋镇率先通过“全国环境优美镇”省级考核。加大城乡水环境保护，全市已有13个乡镇的生活污水得到集中治理。新增造林面积2.66万亩，高标准建设“绿色通道”105公里，森林覆盖率提高到16.7%。全年环境空气质量达到良以上的天数有342天，占全年天数的93.7%。农村社区建设力度加大，建设经验被全国推广，获“全国农村社区建设实验全覆盖示范市”称号。
（四）着力提升效能水平，形成了坚持依法行政与强化问效问责的工作机制。
一是民主法制建设切实推进。高度重视并切实抓好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，做到问政于民、问需于民、问计于民。全年共办理人大议案1件，人大代表建议246件，政协委员提案158件，满意率分别达96%和99%。对市人大常委会提出的4次10项审议意见都作出了专题研究和落实。制订了《海门市行政决策听证程序规则》，在制定规范性文件和对涉及人民群众切身利益的价格调整、城市建设、公益事业等事项的决策方面，均通过听证会等形式吸纳市民意见。成立了全省第一家行政复议委员会，进一步强化行政执法监督，规范行政处罚自由裁量权。完善市长信箱、市长接待日等民生诉求服务机制，畅通民意渠道。针对少数企业工资发放难和恶意逃债行为，建立预警机制，强化应对处置，切实维护职工权益。二是政府自身建设切实加强。清理规范全市行政许可和非许可审批事项，行政许可事项和非许可审批事项从原有817项调整为426项，减幅47.9%。以落实市委和市人代会确定的重点目标、重点工作、重大事项为抓手，建立健全工作责任体系，跟踪问效、严格问责，坚持在服务发展、服务基层上出实招。处理违法违纪公务员15人。加强电子政务建设，切实提高信息公开和政务服务水平。全面推行政府投资项目代建制，深入开展工程建设领域突出问题专项整治，首次将市级财政预算执行情况审计结果通过《海门日报》等媒体向全社会公开。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，但全市上下团结一心，众志成城，凝心聚力，奋力拼搏，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。2009年8月8日，温家宝总理亲临海门视察，对海门经济社会发展成就给予充分肯定，并对海门未来发展寄予厚望。在此，我代表市政府向工作和生活在海门的全体市民，表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向关心和支持海门发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！ 面对经济社会发展的新形势，面对人民群众对美好生活的新期待，我们清醒地认识到海门经济社会发展仍然面临许多严峻挑战：一是经济的结构性矛盾依然比较突出，产业转型升级面临许多新挑战，企业自主创新能力不强，支撑发展的大企业、大集团不多；二是保障民生的任务还很繁重，城乡居民增收难度加大；三是财政收支矛盾突出，政策性减收因素仍将持续，CPI指数上涨压力增大，扩大内需、改善民生的支出大幅增加。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。
2010年主要工作
2010年，是完成“十一五”规划目标任务的最后一年，是应对“后危机”新考验，打造“危机后”新优势的关键一年。做好今年的工作，对于海门开启基本现代化新征程，奠定“十二五”时期发展基础具有十分重要的意义。新的一年，充满挑战，也充满机遇。从外部形势看，世界经济复苏的趋势更加明显，主要经济体经济出现好转迹象，新兴经济体和发展中国家经济增速加快。全球经济结构大调整、大重组、大变革，催生一批新兴产业，为我市提高对外开放水平、发展创新型经济提供了重要契机。中央宏观经济政策保持连续性和稳定性，政策效应将继续显现，尤其是江苏沿海开发和长三角一体化发展两个国家战略的叠加效应和上海世博会的举行，我市“桥港时代”优势不断凸显，机遇十分难得。从内部条件看，近几年来我市在“三化一新”战略的引领下，经济实力持续增长，城市形象显著改善，“四大增长极”的科学布局，特别是随着跨江通道的构筑和江海开发的拓展，海门的区位优势和载体优势必将转化为现实的发展优势和竞争优势。只要我们牢牢把握市委明确的“大干快上、大展形象、大显身手”工作主基调，攻坚克难，激情奋斗，就一定能开创海门科学发展的新局面。 2010年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神，按照市委十二届五次全体会议的总体部署，围绕“全力决胜‘十一五’，进军基本现代化”工作主题，紧扣“园区开发提升年”、“重大项目攻坚年”、“城市南进会战年”三条主线，狠抓转型升级、江海开发、城乡统筹、改革开放、民生改善五大重点，全面完成“十一五”各项目标任务，全力推进基本现代化建设新征程。 根据基本现代化建设的要求，2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP超500亿元；财政总收入超60亿元，其中地方一般预算收入超25亿元；全社会固定资产投入350亿元；新批工商登记注册外资超5亿美元，注册外资实际到帐超4亿美元；城市化率达50%以上；城乡居民收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；研发投入占GDP的比重达1.6%左右；高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点以上；万元GDP能耗下降4%。
围绕上述要求和目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作：
（一）狠抓转型升级，在优化经济结构和提高增长质量上谋求新突破。
实现基本现代化首先要有现代化的产业体系作支撑。要结合“十二五”规划的编制，把调整经济结构、转变发展方式作为刻不容缓的重大战略任务，在做大产业规模，延伸产业链条的基础上，坚定不移地调结构抓创新促转型。 1.加快结构调整步伐。做大做强支柱产业。综合运用行政、市场等手段，促进生产要素向优势企业集聚。重点打造以中兴能源为龙头的新能源装备产业，以中兴电工为引领的精密机械产业，以联海生物为主体的循环经济产业，以海新重工为支撑的船舶修造和海洋工程产业，以慧聚药业为骨干的医药化工产业，以通光集团为基础的电子信息及通讯设备制造产业，以森达装饰为代表的新材料产业，以叠石桥国际家纺城为依托的高端家纺产业，按照百亿级规模和各行业产业链配套，加快形成八个超百亿支柱产业。把企业培大扶强作为结构调整的当务之急，实施大企业工作会办机制等个性化服务，推动企业做强主业、做响品牌、做大规模。继续实施“微小企业进规模”工程，逐步形成重点企业与中小企业梯队发展的格局。全年新增规模工业企业200家以上；应税销售超亿元企业100家以上，其中超10亿元企业5家，超20亿元企业2家；金银铜牌工业企业力争突破100家；全年工业应税销售突破400亿元。同时，推进建筑业转型升级，全年建安总产值力争达450亿元，争创省优工程50项，鲁班奖2项。培育扶持新兴产业。对接国家、省陆续出台的相关产业调整振兴规划，加快培育新能源、新医药、新材料、服务外包等4个有竞争力的战略性新兴产业发展。在政策、资金、人才等资源配置上对重点企业、重点项目、重点产品给予倾斜，使之成为新的重要增长点。加快发展现代服务业。做大生产性服务业。推进浒通河两侧物流码头区开发，启动海门港10平方公里的保税物流区筹建工作,推进叠石桥物流中心和富江路市场物流区建设。加快发展服务外包产业，重点发展生物医药研发、信息服务、软件开发、家纺设计和总部经济，争取建成“江苏省国际服务外包示范区”。做优消费性服务业。大力发展商贸业，着力打造以重大商贸项目为核心的市区商圈。力争形成以韩国乐天商业为核心的市区东部商圈，以凤凰文化广场为核心的市中心商圈，以文峰大世界为核心的西部商圈，以欧尚超市为核心的南部商圈，全面提升城市商贸业发展层次。大力发展旅游业，抢抓被纳入上海世博会“长三角世博主题体验之旅”契机，放大“中国世博第一金”和“世博家纺海门造”两大品牌的效应。编制旅游发展规划，加大包装推介力度，着力打造叠石桥等休闲购物旅游区、余东古镇等人文景观旅游区、官公岛等乡村田园绿色旅游区、快活林等沿江风情带和蛎岈山、海鲜城等滨海观光带“三区两带”旅游项目，加快叠石桥家纺城4A级景点、张謇文化旅游景区3A级景点和麒麟红木等特色产品旅游村创建步伐，推进高星级酒店项目建设，打造上海世博会外围独具特色的旅游目的地。服务业增加值比上年增长15%。大力发展高效农业。通过政策引导、服务指导等措施，不断提高高效农业占比，努力建成“全省高效农业规模化第一强市”。积极推进农业综合开发，新建百亩以上连片大棚设施农业园区30个，新增设施栽培面积2万亩，抓好常乐官公岛、沿江公路沿线、三厂和临江片区3个万亩现代设施农业园区建设。全市亩效益2000元以上中高效农田占比超66%，确保全省第一。培育建设特色瓜蔬、海门山羊等一批年产值超10亿元的特色产业，大力引进、开发一批农产品深加工项目，全年新发展市级以上龙头企业10家。大力实施“品牌强农”战略，确保新认定市级以上名牌农产品3个，其中省级名牌农产品1个。新制订市级以上农业标准或技术规程2项，申报有机食品1个、绿色食品4个、无公害农产品7个。
2.加大转型升级力度。大力发展创新型经济。进一步完善鼓励技术创新、促进科技发展的政策措施，不断提高科技经费占可用财力的比例，努力建设创新型城市。大力实施“百企创新”工程，全年培育高新技术企业3家以上，新增省高新技术产品15项以上，申请专利500件以上，实施南通市以上各类科技计划45项以上。不断强化企业在技术创新中的主体地位，重点建设创新研发、中介服务等公共服务平台。加快企业工程技术研究中心建设，力争全年申报获批南通市级以上工程中心15家,重点骨干企业建有研发机构比例达60%。全面推进以科技创业园一期工程为代表的各类科技园区建设，新增孵化面积10万平方米，再建成1家省级科技孵化器。打响“海门科技合作行”品牌，力争签订产学研合作项目120项以上，实施产学研项目80项。全市高新技术产业产值突破400亿元。大力实施标准、品牌、知识产权带动战略，力争建成江苏省紧固标准件检测中心，推进叠石桥家纺市场创建省级优质产品生产基地，启动新质检大楼建设，力争把海门山羊培育成为国家级地理保护产品，争创驰名商标1件、省名牌3个、省著名商标5件。鼓励有实力的企业参与行业标准和国家标准的制订。大力引进高素质人才。树立人才是第一资源的意识，尊重人才，服务人才。实施“人才生根”战略，着力引进一批高层次的领军人才、拔尖人才和创新团队。发挥海门（上海）人才工作服务站的作用，推动沪海人才工作深度合作，争取买足球的软件的人才落户海门。积极推动低碳化生产。着力建设资源节约型和环境友好型社会，认真落实工程、结构、管理减排三大措施，积极发展循环经济和低碳经济，引导企业加强资源再生和循环利用。建设项目环评执行率和“三同时”执行率达100%。争取超额完成“十一五”节能减排目标。全面完成沿江化工企业搬迁进区入园工作。
3.加强经济运行调节。继续贯彻落实中央、省和南通市各项抵御金融危机的扶持发展政策，保持政策稳定性、连续性。一是加强监控分析。综合运用工业应税销售、工业用电和统计指标体系，进一步提升工业经济预警预测和监控分析水平，及时掌握行业和企业的发展动态，准确把握经济走势。二是加强预警预测。进一步提高对国家最新产业、金融及税收等宏观政策动态变化的敏锐度，关注宏观环境新取向和宏观政策新动向，超前把握机遇，超前预见风险，适时制定各项有效对策，引导全市工业经济持续健康发展。三是加强要素调控。积极推进政银企合作，引导金融机构扩大信贷规模，优化信贷结构,金融机构各项贷款年末余额突破300亿元。力争新增2家金融机构。加强社会诚信建设，争创“省金融生态示范市”。发挥市企业服务中心的作用，为全市企业在发展创新、质量升级、拓展市场等方面提供支持。四是加强消费拉动。加快城乡消费设施和服务体系建设，拓展消费空间，优化消费环境。稳定住房、通讯等热点消费，扩大娱乐、健身、家政以及政府提供的教育、医疗等服务型消费。
（二）狠抓江海开发，在提升功能配置和加快园区发展上谋求新突破。
江海开发是实现持续跨越发展的新支撑、经济转型升级的新动力、基本现代化建设的新空间。以勇当全省江海开发排头兵的目标定位，强势推进江海开发攻坚突破，把资源优势转化为发展优势、竞争优势。
1.着力完善基础设施布局。崇海大桥力争早日取得立项批文。全力争取沪通铁路尽快开工。东灶海港建设全面启动。按照“打造上海中心港北翼重要组合港”的目标，全力推进东灶港5万吨级通用码头建设。加快沿海三期围垦填海工程，确保3月底前完成大堤吹填及堤顶道路工程，力争6月底前完成整个围垦工程。加快推进中心渔港建设和滨海疏港河的规划建设。沿江海门港开发快出形象。加快推进新通海沙西部综合整治工程和海新重工、海隆重机、上钢船板、中远钢构、希能重工等专用码头建设，启动新江海河挖入式万吨级港池码头和现代物流园区码头建设。实施园区功能再造，力争在建设开放口岸等方面取得突破。
2.着力加快四大园区发展。树立地区竞争就是园区竞争的理念，加强园区资源重组、能级提升，加快推进园区发展。开发区围绕经济实力“全市超过半、南通保第一、全省再晋位，挺进国家级开发区”的目标，推动“三区”联动齐进。其中，海门港工贸区以打造省级“重装备制造产业园”为突破口，争取中国建材、中远钢构等项目尽早开工，海新重工、海隆重机等项目早日投产，希能重工、上钢船板等项目快速达效；滨江新城区以打造“国际科技产业园”为突破口，尽早启动复旦复华科技创业园、嘉兴软件园等项目建设；中心商务区加快“优二进三”步伐，重点推进韩国乐天、法国欧尚超市等高端服务业项目建设。力争完成全社会固定资产投资100亿元，注册外资实际到帐超1.3亿美元，引进世界500强企业或中央企业3个以上，新开工建设超亿美元或超10亿元人民币项目4个以上，实现工业应税销售160亿元以上。海门工业园区全面放大“世博家纺海门造”的品牌效应，构建全国家纺指数发布体系，举办第三届“中国叠石桥家纺节”，全力推进叠石桥市场三期工程建设，着力打造广亿工业园、浙商工业园、名品家纺园，全面提升市场业态，完善服务功能。力争完成全社会固定资产投资50亿元，注册外资实际到帐超4000万美元，外贸出口1.4亿美元，叠石桥市场成交额达330亿元。滨海新区加快泰森食品、中石油海工钢绳等在建项目进程，密切跟踪中船重工、中国通用等在谈重大项目。加快南通纺织职业技术学院海门新校区、海鲜城等重大功能性项目建设。确保外商投资服务中心、省海警大队营房区年内竣工使用。抓好济南路、广东路东延等二期道路和临海公路等外围道路建设，力争新区二期开发实现“五通一平”。力争完成全社会固定资产投资80亿元，注册外资实际到帐超7000万美元，新开工超千万元项目40个，其中超亿元项目10个。临江新区按照“国际化、精品化、特色化”定位要求，坚持环保优先，深化产业招商，狠抓项目建设，加快总量扩张。加快推进青龙化工园的拆迁工作，打造以慧聚药业为龙头的生物医药港。联海生物二期、鑫海绿色制冷剂等项目早日达产见效，嘉禾化工、争妍化工等一批在建项目早日竣工投产，现代制药、当升科技、瑞一医药等一批超亿元项目早日启动建设。力争完成全社会固定资产投资50亿元，注册外资实际到帐超5000万美元，应税销售达35亿元以上。
3.着力推进开发机制创新。实施《买足球的软件进一步扶持四大园区发展的意见》，促进“四大增长极”加速发展。围绕沿江沿海产业定位，全力以赴做好向上争取工作，积极争取国家重大产业项目布局我市。积极吸纳国内外大财团、大客商参与园区开发，形成多元化投入、滚动式开发的良性格局。积极探索“转移式”、“共建式”等园区开发新模式，吸引上海、苏南等地园区跨江联动，联合开发。继续按照园区、乡镇“信息共享、平台共用、合作共赢”的工作要求，举全市之力推进“四大增长极”建设。
（三）狠抓城乡统筹，在加速城市南进和推动协调发展上谋求新突破。
城市化是基本现代化的重要标志，农村现代化是基本现代化的重要基础。必须坚持城乡统筹发展，不断提高城市化水平。
1.加快提升城市建设形象。加快新城区建设。做好南海路以南新城区、张謇大道、圩角河两侧区域和沿江片区的规划设计。打通江海路，推进南海路西延和江海路、瑞江路、嘉陵江路、海兴路、浦江路等道路南延工程建设，进一步完善新城区路网框架。加快中南集团圩角河两侧2800亩成片开发项目和鹏欣集团张謇广场项目的启动实施。进一步放大新行政中心的龙头效应和南进政策的导向作用，引导建设资源向新城聚合。重点推进体育中心、职教中心、医疗中心、传媒大楼、东恒盛五星级酒店等配套项目建设，启动中南集团、南通三建、中兴能源等企业总部项目，加快光华南侧地块、府北地块等核心区域的商住开发建设，把新城区打造成集行政商务、科教文体、居住休闲于一体的现代化新城区。加大商品房供地力度，推动市区55万平方米出让地块的建设，加强市场监管和消费引导等措施，努力保障供给、抑止房价过快上涨，促进房地产业健康发展。市区新开工商品房面积120万平方米。继续实施“绿环水绕”工程，加快建设市民广场和滨河景观，以及南京路和长江路、珠江路、浦江路等南延段绿化景观。充分挖掘长江与圩角河、青西河等水域资源优势，建设沿江风情带和沿河景观带。整体设计城市亮化，抓好青西河、长江路南延、珠江路南延等区段的亮化建设。实施336线绕城段、老通吕公路局部改造等10项交通工程建设，总投资17.5亿元。加快老城区改造。超前谋划、加快实施政府机关、政法机关搬迁后原有地块的整体开发。整治北入口，重点抓好德胜高速道口至丝绸路沿线破旧建筑拆除和绿化、亮化、美化，整体搬迁看守所，实施丝绸路综合改造等工程。再投入1000多万元，完成老小区三年改造工程。实施日新河、十二号横河综合整治工程。
2.全面提高城市管理水平。创新经营理念。积极创新城市经营理念和运行机制，不断提高城市资产管理、资源整合的水平。广泛吸纳境内外有实力的大财团、大开发商参与城市建设。调整完善拆迁安置政策，加快拆迁安置房建设，全年新建安置房25.3万平方米。优化管理模式。着力构建三级管理的“大城管”格局和城市管理长效机制，市级数字化城管平台建成并投入使用，推动城市管理高效化、精细化和常态化，力争建成“省优秀管理城市”。深入推进物业管理改革，促使物业管理在良性轨道上健康运行。
3.扎实推动城乡一体发展。加快城镇建设。科学制订土地利用总体规划调整方案，进一步完善镇村规划修编工作，抓好中心镇建设，着力扩大就业空间，提高公共服务水平，充分发挥其联结城乡、集聚产业和吸纳农村人口的作用。进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，积极开展土地“双置换”改革，推进在城镇就业和生活的农民有序转化为市民。深入推进“三个集中”，进一步提高用地的集约水平和利用效益。加大土地整理工作力度，启动海门镇、临江新区、海永乡3个片区“万顷良田建设工程”。落实耕地保护责任，严格保护耕地资源，争创“省土地执法模范市”。增强农村活力。优化市镇两级财政支出结构，建立健全财政支农支出稳定增长机制。以村级集体资产融合为契机，盘活存量资产，探索集体经济保值、增值形式。完善土地流转交易市场，开展土地股份合作，有序推进土地流转。农民专业合作社农户参合率超过30%。大力发展适应农村需求的合作性金融组织和各种微型金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村合作金融组织。大力推进农业保险工作，提高农业生产保障能力。健全农村社区公共服务中心建设，增强服务功能，不断满足农民群众日益增长的公共服务需求。改善生活环境。以国家生态市创建为载体，开展全国环境优美乡镇、农村环境综合整治示范村、生态村创建活动，实施垃圾集中收集处理、生活污水处理、农村改厕、村级河道整治轮浚、拆坝建桥、海门港闸达标改造等惠民工程。大力开展植树造林，积极增加森林碳汇，森林覆盖率提高3个百分点以上。加强农村基础设施建设，新建改建农路150公里、农桥50座。加快推进区域供水工程，开工建设通吕线区域供水海门段工程，实施汤正公路接线工程和临江、万年、刘浩等三个乡镇的支线工程。继续推进污水处理管网建设，完成通吕公路污水收集管道工程。
（四）狠抓改革开放，在重大项目攻坚和体制机制优化上谋求新突破。
推进基本现代化进程，改革开放始终是“牛鼻子”。抢抓新一轮国际产业转移的机遇，实施“重大项目攻坚年”活动，深化体制机制改革，提升区域发展竞争力。
1.加快开放型经济发展。始终坚持大力发展开放型经济不动摇，把外资民资作为实现区域经济持续跨越发展的“双引擎”。大力推进招商引资。强化行政推动。进一步加强利用外资在经济工作中的龙头主导地位，充分发挥市开放型经济工作领导小组和市利用外资工作督查小组的作用，进一步完善招商引资的推进机制和考核奖惩机制，高点定位，创新举措，力争引进一批外资大项目。强化招商攻势。组织开展好第十五届中国海门金花节、“世界500强企业感知海门”等节会招商和专题性招商活动，使海门影响更大、人气更旺，吸引力更强。强化创新提升。突出产业链招商，努力在装备制造、医药化工、新材料、商贸流通等方面引进有资金实力、有核心技术、有先进管理经验的战略投资者，全年引进超千万美元项目15个，其中超亿美元项目2个、超5亿美元项目1个。突出基地型招商，重点布局长三角、珠三角、环渤海湾地区等跨国公司、央企总部所在地和重要外资集聚城市，重点布局香港、台湾、日韩、欧美等我市利用外资主要来源国家和地区，全面加强与跨国公司驻华机构、央企总部和各国（地区）商会的联系、交流与对接。突出专业化招商，充实专业招商力量，实施招商队伍“扩军”行动，全市新增专业招商人员和驻点招商人员分别不少于50名和30名。吸纳企业高层和管理、营销人员，以及中介机构代表担任招商顾问。突出热点式招商，抢抓沿海开发机遇，吸引外企、央企到我市投资港口、码头、物流、海工、能源等重大基础设施和产业项目；抢抓上海制造业大规模转移的机遇，深度推进与上海各类开发园区的对接与合作，努力在招商引园上取得新突破；抢抓国家对设立私募基金、创投基金、投资性公司审批权限下放的有利时机，大力引进境外各类投资基金，进一步拓展我市企业的融资渠道。同时，抓住国家进一步发展民营经济的政策机遇，鼓励和支持本地民营企业做大做强，吸引更大更好的知名民企来海投资兴业。大力发展外贸外经。强化“走出去”的引导和服务，以市场需求为导向，引导企业产品出口坚持规模扩张和结构优化并举，提高新型纺织品以及高新技术产品出口比重；以转型转轨为抓手，完善外派劳务培训、管理和纠纷防范机制，提高组织化和规范化程度，提升外经合作层次。
2.强化重大项目推进。招商引资的全部成效，最终体现在项目投入上，特别是重大项目的突破上。进一步强化“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的意识，完善全市项目投入的组织体系、推进措施、考核办法、奖励政策等，特事特办，促成一批重大项目早签约、早开工、早竣工、早投产、早达效。强化项目报批。 加强对上沟通协调，掌握宏观政策动态，了解重点产业发展走势，找准重大项目审批申报的着力点，提高项目核准、审批的成功率。强化挂钩服务。继续实施市领导挂钩重大项目和重点企业的“双挂钩双推进”制度，建立健全党政主要领导、项目分管领导、项目推进人“三位一体”的推进体系，及时协调建设、生产经营过程中遇到的各种问题，全力营造抢抓推进、快抓实施、狠抓落实的工作氛围。强化瓶颈破解。充分发挥市重大项目办公室的协调作用，整合政府各类可控资源，及时召开项目推进会办会，切实解决项目建设过程的瓶颈制约。强化督查推进。建立项目建设月分析、季讲评、半年观摩机制，定期召开项目建设推进会。建立完善节会签约项目、超千万元储备项目库，定期跟踪进度，按月公布情况。全年开工建设超千万元工业项目500个，其中超亿元项目100个。
3.深化重点领域改革。按照“精简、统一、效能”的原则，扎实推进市政府机构改革，深化乡镇机构改革。配合搞好财税金融体制改革，加快组建海门农村商业银行。稳妥推进医药卫生体制改革和文化体制改革。认真实施事业单位绩效管理改革。
（五）狠抓民生改善，在共享发展成果和促进社会和谐上谋求新突破。
推进基本现代化建设的最终目的，就是要全面保障和改善民生，使人民群众过上更加富裕美好的生活。要时刻坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最现实、最困难的问题。
1.强化公共服务，让人民群众感受到生活质量连年提高。提升教育发展水平。调整优化城乡教育布局，加快推进东洲国际学校、证大国际学校和四大园区配套学校建设，进一步放大优质教育资源总量。继续推动公共教育资源向农村、向薄弱学校倾斜，推进基础教育均衡发展，进一步缩小城乡之间和校际之间的发展差距。扎实推进素质教育，全力打造“理想课堂”和“高效课堂”。全面推进校舍安全工程，确保完成60%的改造任务。优化就业创业环境。以统筹城乡就业、优先大学生就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，大力推进技能培训基地和社区劳保平台建设。大力开展实用技术培训，切实提升人民群众就业能力，力争完成农民实用技术培训12.6万人次，农民创业培训2800人次。实现新增城镇就业7700人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。继续实施“创业带动就业”工程，鼓励有技术、有资金、懂管理的群众自主创业，全年净增个体工商户4000户，净增私营企业2000家。进一步发挥建筑业对促进农村就业、致富百姓的突出作用，建筑业从业人员保持16万人以上。增强健康保障能力。深入推进城镇居民医疗和新型农村合作医疗保险工作，财政对城镇居民医保和新型农村合作医保的人均补助标准均提高到120元，基本实现全覆盖。深入推进“卫十一”项目建设，全面推进农村社区卫生服务站“进中心”工作，打造“15分钟健康服务圈”。全力做好甲型H1N1流感等重大传染性疾病的防控工作。以争创省“十一五”人口协调发展先进市为目标，全面推进计划生育优质服务工程，确保乡镇世代服务中心建设实现全覆盖。深入贯彻实施《食品安全法》，切实加强食品药品安全监管。扎实开展第六次全国人口普查工作。提高社会保障程度。继续扩大基本养老保险覆盖范围，城镇职工基本养老保险和新型农村养老保险参保率均达95％以上。建立完善企业退休人员社会化管理服务长效机制，推进社会化管理服务达标社区建设。加大安居工程建设力度，重视普通商品房和中低价位房屋的建设，多渠道解决中低收入群众住房困难，新建经济适用房1.5万平方米，新增廉租房不少于10套。加大社会援助力度。进一步完善城乡低保、五保、大病医疗救助制度，继续开展“聚民智、解民忧”活动，加大对低收入群体帮扶救助力度。进一步降低尊老金发放条件，提高发放标准。发挥市慈善会、慈善基金会作用，切实开展慈善救助“九大工程”活动。
2.发展先进文化，让人民群众感受到文明成果日益丰富。深入推进学习实践科学发展观活动，增强全社会科学发展、和谐发展的观念。大力推动社会主义核心价值体系建设，以“文明新风镇村行”为抓手，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设。巩固江苏省文明城市创建成果，广泛开展“知我海门、爱我海门、兴我海门”主题活动，努力在全社会形成敬业奉献、明礼诚信的良好氛围。启动新城区文化中心等配套项目建设，巩固完善乡村文化阵地建设，着力提升文化软实力。继续开展“海门之夏”广场文艺演出和乡镇文化品牌互动巡演活动，推进送书、送戏、送电影“三送”工程，不断满足人民群众多层次、多元化的精神文化需求。深入推进张謇文化开发系列工程，常乐张謇文化园工程6月底前竣工，做好拍摄张謇电视连续剧的配合准备工作。继续开展全民健身运动，举办第十五届市运动会，不断提高广大人民群众的身体素质。全面推进有线电视数字化整体转换工程，力争实现全覆盖。
3.维护社会稳定，让人民群众感受到生活环境更加祥和。继续开展“阳光、天平、春风、惠民”四大系列行动，深入推进依法行政、公正司法、法制教育三大重点工作，不断提升法治建设水平，确保法治创建工作继续走在全省前列。精心组织实施上海世博会“环沪城河”安保工程，认真落实维护社会稳定的各项措施。健全完善打防管控一体化工作机制，深入推进技防入户工程，切实加强“红袖标”义务巡防力量建设，保障人民生命财产安全。健全大调解组织网络和工作机制，确保社会矛盾化解在基层。不断完善大接访长效机制，着力化解突出信访问题。整顿和规范市场经济秩序，深入推进“放心消费”创建。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管、重大隐患排查治理，遏制重特大事故的发生。
加强政府自身建设
全面落实科学发展观，努力推进海门经济社会又好又快发展，对政府工作提出了更新更高要求。我们将进一步加强自身建设，努力把各项工作做得更好，向全市人民交上满意的答卷。
1.把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。把学习当作一种习惯和自觉追求，提高新形势下组织经济工作的水平。把握后危机时代经济社会发展规律，进一步完善经济运行分析预测等行之有效的制度，及时掌握行业走势和运行态势，主动服务企业生产经营，积极引导企业转型升级，进一步营造政企同心、克难求进的良好氛围。深入开展财政收入、工业经济、项目建设、利用外资、民营经济、高新技术产业发展、服务业等经济工作“七项竞赛”活动，抓好各项经济工作的序时进度，确保全年目标的实现。注重加快发展与改善民生的结合，把买足球的软件的财力投向公共领域，使发展成效真正体现到人民福祉的提高上。
2.把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。开展“效能创优我先行”等活动，做到紧张每一刻、做好每一件、干好每一天。利用新审批服务中心建成启用的契机，增加进驻单位，缩减审批程序，降低收费标准，确保行政收费负增长，打造全省最优的审批服务环境。建立绩效机制，确保每项工作有目标措施、有督促检查、有考核评估。健全奖惩机制，优化考评办法，激励多干事、褒奖干成事，治理不作为、惩戒乱作为。强化协作机制，加强部门联动配合，形成工作合力。大力精简会议、文件，清理规范检查、评比活动，集中精力谋发展、抓落实。
3.把制度建设落实到科学民主、公开透明上来。自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，扎实做好议案、建议和提案的办理工作。认真执行规范性文件审查、公布、备案和定期清理、评估报告等制度，深入推进“法治江苏合格县（市）”建设。完善决策信息和智力支持系统，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，不断提高科学民主决策水平。推进行政权力网上公开透明运行，执行新闻发布会制度，继续办好政风行风热线等节目，保障人民群众的知情权和监督权。加快电子政务建设，推进“数字海门”进程。加快应急管理体系建设，全面提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
4.把廉政建设落实到慎用权力、加强监管上来。坚决贯彻执行中央、省和市委买足球的软件廉洁从政的各项规定，加强公务员队伍建设。进一步完善预防和惩治腐败体系，加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。加强对工程建设招投标、土地经营权出让、财政支出等重点领域的监督管理，严肃严厉查处腐败行为。推行审计问责制，健全权力运行制约和监督机制，确保权力在阳光下运行。牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格预算管理，坚持行政经费零增长，建设节约型机关。
各位代表，加快发展，任务艰巨；开创未来，重在当前。我们坚信，任何困难都改变不了海门人民追求幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了海门人民加快经济社会发展的铿锵步伐！让我们在中共海门市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，开拓奋进，迎难而上，为海门早日实现基本现代化而不懈奋斗