2017年工作回顾

　　过去的一年，常委会认真谋划五年任期工作思路，确立了把依法监督作为履职主业的“有主业、有境界、有实绩、有自信”基本履职思路（简称“四有”），提出了“坚持党性原则、坚持服务大局、坚持情系于民、坚持尊崇法治、坚持务实创新、坚持塑优形象”的基本履职要求（简称“六坚持”），努力为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设“强富美高”新海门、展现人大制度优越性作出本届人大常委会应有的贡献。

　　一、坚持党性原则，坚决贯彻执行市委重大决策部署

　　坚决体现党管干部原则。依法任命国家机关工作人员53人次。首年全面启动了约见副市长和政府组成部门主要负责人、听取履职情况报告、进行满意度测评等制度。

　　作出贯彻落实市委重大决策的决定决议。常委会先后作出《买足球的软件扎实推进“两争三区”新实践的决议》、授予美籍人士斯蒂夫·斯劳特先生“海门市荣誉市民”、确定榉树为市树和月季为市花等决议决定18项。

　　积极投身市委中心工作。多次组织常委会组成人员和人大代表就“四大专项行动”开展“拉网式”督查，围绕上市企业培育、“三拆”执法体制等开展专题调研，共向市委提交督查报告8篇，指出问题60多条。

　　二、坚持服务大局，扎实推动经济社会又好又快发展

　　助力打好项目建设、经济运行翻身仗。强化对评议部门经济发展目标实现情况的监督。常委会和社会各界高度关注的土地利用总体规划调整方案正式获批，城发、交通、保障房三大平台公司实体化改革取得重大突破。

　　致力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要求或建议市政府及有关职能部门加大城区闲置低效用地整合盘活力度；优化公交线路；在扶持和加快养老院建设等方面，用足用好惠民政策措施等。政府组织推进的一大批民生实事工程如期完成。

　　努力推动城乡融合发展。常委会对城市转型升级、北部新城、大江风光带、重大交通工程、特色小镇、城乡环境整治、“新侨之乡”建设等工作进行专项监督。大力推进北城区及长期僵持的城区部分地块拆迁、城中村改造、畜禽养殖等面源污染整治等，全面推进北部新城、江海路快速化改造等规划设计，城乡发展加快转型。

　　三、坚持情系于民，充分发挥代表密切联系群众作用

　　做实代表联系工作。建立“一对一”代表与委员、代表与“一府两院”的联系制度。在市政务服务中心首设“代表履职基地”。开通代表小组微信平台。

　　提升代表履职能力。在全体人大代表中倡导开展“访社情、传民意、督落实、树形象”主题实践活动。制定出台《买足球的软件进一步加强和改进代表工作的办法》。基本实现了新一届市人大代表首年履职培训全覆盖。

　　增强代表履职实效。推行重要代表建议分管副市长领办制。市十七届人大一次会议期间提出的399件代表建议全部及时办结并答复代表。买足球的软件提升海门北大门形象、出台对“庸懒散拖”等行政不作为行为问责条例、依法制止违章建筑、加大对畜禽养殖污染防治等建议，在“四大专项行动”中加快推进。

　　四、坚持尊崇法治，全面促进法治海门建设

　　构建人大法律监督体系。常委会首次系统部署人大法律监督工作。对被评部门依法行政情况进行专项评议。

　　推进法律法规实施。开展《食品安全法》《促进科技成果转化法》执法检查，提出了13个方面62条整改意见。

　　强化法治监督。对21名由常委会任命的“两院”工作人员履职情况进行评议。常态化开展市人大代表旁听法院庭审活动，相继组织70余名市人大代表旁听了机动车交通事故、合同纠纷等10多起案件的庭审。

　　五、坚持务实创新，积极推动人大工作与时俱进

　　逐步落实重大事项决定权。在南通地区率先制定出台了《买足球的软件讨论、决定重大事项的规定》。

　　推动预算审查监督由程序性向实质性迈进。市政府对编制2018年部门预算，认真吸纳了常委会的修改建议。

　　增强监督评议的刚性和实效。届内实现政府组成部门评议全覆盖。对商务局、民政局、国土局、环保局、卫计委、农业局、行政审批局等7个部门进行综合评议，对科技局、服务业办公室完成南通市“四个全面”考核情况进行重点评议，对江海路北段升级改造工程、G345海门东段一期工程和人民医院新院工程进行专项评议。评议“事”与评议“人”联动。

　　完善会议组织形式。把全面推行询问作为常态化的监督手段。首次采用分组形式对审计指出问题整改情况进行专题询问。

　　改进跟踪监督方式。形成审议意见18份、会议纪要5份、调查报告35篇、监督清单34份。汇编了《市人大常委会监督议题办理情况清单》。

　　发挥人大在处置信访中的独特作用。探索代表协办督办选区信访案。改进人大信访督办工作。全年共成功化解和钝化信访积案10件。

　　六、坚持塑优形象，切实加强和改进自身建设

　　全面加强党的建设。扎实开展“走帮服”活动，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动。制定完善了常委会议事规则、加强常委会自身建设和提高审议质量等规章制度。

　　切实提高专业素养和专业能力。坚持高频度集中学习、“每月学法”等制度。组织参加业务培训和“传帮带”活动。

　　扎实推进基层人大规范化建设。健全完善联系选民、代表述职、代表小组活动等各项规章制度。推行常委会领导定点联系制度。

2018年工作打算

　　新的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委十四届五次全会确定的全市工作总要求和总目标，不忘初心、牢记使命，进一步落实“四有”“六坚持”基本履职思路和要求，雷厉风行，久久为功，巩固履职成效，深化履职举措，提升履职水平，密切联系代表和群众，为持续推进“两聚一高”新实践、高质量建设“强富美高”新海门、促进地方治理不断进步作出新贡献。

　　新一年的履职要强化“四个突出”：

　　突出全面学习贯彻党的十九大精神，切实增强履职自信。

　　突出以人民为中心的发展思想，切实提升履职境界。

　　突出履行宪法法律赋予的神圣职责，切实抓好履职主业。

　　突出高质量发展根本要求，切实提高履职实绩。

　　一、紧扣中心选准监督议题，自觉把促进高质量建设“强富美高”新海门作为首要任务

　　加强经济运行情况监督。听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估、上海“北大门”建设、招商引资、项目建设、旅游业发展、人才强市、军民融合、土地增减挂钩和占补平衡等情况的报告，推动高质量经济发展。组织人大代表专题听取和审议半年度经济社会发展情况的报告。听取审议农村集体产权制度改革试点、沿江沿海开发、推进跨江通道建设和三大平台公司实体化运作等情况的报告。

　　加强民生事业发展监督。听取审议富民增收、医疗体制改革、医保资金使用、城乡教育均衡发展等情况的报告，强化对民生实事工程全程监督。加强对大江风光带、住宅小区物业管理、“三拆”、高标准农田建设和运行等工作的监督，高质量推动城乡融合。听取和审议《环境保护法》贯彻实施情况、“263”专项整治工作、“河长制”推进、固废异地处置落实情况的报告，推动高质量绿色发展。听取审议历史文化遗址保护和艺术创作、海门传媒集团化运行改革情况报告，实现高质量文化繁荣。

　　加强民主法治建设监督。强化对法治政府建设、普法责任制落实、权力清单编制和执行、信访责任制、人民陪审员和人民监督员制度改革、安全生产等工作的监督，开展《残疾人保障法》《公共场所卫生管理条例》执法检查，听取市监察委员会工作情况报告，深化“国家宪法日活动”，常态化组织人大代表旁听庭审，实现高质量社会治理。

　　二、全面履行法定职责，始终把务求实效作为履职根本要求

　　健全完善讨论决定重大事项工作机制。建立健全与“一府一委两院”定期沟通制度，确定市政府报告重大事项的年度计划。依法加强对人大决议决定贯彻实施情况、政府依法决策情况的监督检查。

　　健全完善监督工作机制。将部门预算编制和执行绩效、普法责任制落实纳入评议范围，并把部门分管领导落实评议整改意见作为监督重点。常委会将开展对市政府办公室、市监局、城管局、交通局、文广新局、民宗局、司法局和水利局等8个部门的综合评议工作。推进预算联网监督系统建设，逐步实现在线全程监督。强化常委会确定的法律监督七大要点和九条任务清单的落实。对人大代表议案和重要建议、常委会决议决定和审议意见等办理情况持续跟踪，对需要跨年办理的继续予以交办督办。

　　健全完善人事任免工作机制。继续推行向人大常委会报告履职情况制度，并进行满意度测评。定期约见分管副市长和政府组成部门主要负责人，持续推进人事任命由任前把关向全过程监督常态化转变。

　　三、进一步密切与人民群众联系，更好发挥代表作用

　　买足球的软件反映人民意愿。持续深入开展“访社情、传民意、督落实、树形象”主题实践活动。开通代表履职APP。建立量化“积分档案”。持续推动代表协办、督办选区信访工作。

　　保障代表依法履职。组织代表全程参与民生实事项目征集、监督等。探索实施预算代表恳谈会模式。继续认真组织代表广泛参加各类代表活动。

　　切实回应社会关切。加大建议办理力度，将建议督办工作分解和融入到代表履职实践之中。优化建议办理评价方式，由建议提出代表一人评价，改为相关领域的人大代表共同对答复和落实情况进行综合评判。继续推行重要建议分管副市长领办制。

　　四、提升履职水平，切实把加强自身建设作为重要支撑

　　旗帜鲜明讲政治。以党的政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚持重要工作和重大事项向市委请示、报告制度。

　　不忘初心勇担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强人大干部队伍政治理论、法律、人大业务知识学习培训。开设“人大干部讲坛”。扎实推进基层人大干部“工作专职化”。

　　锲而不舍改作风。推行随机“分散调研”。在常委会委员和各工作机构中开展督办评比活动。加强与上级人大的业务联系、与“一府两院”的沟通协调、与基层人大的工作协同，确保各项工作高效推进。