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立足发展实际，推进市域治理现代化

来源: 海门日报 发布时间：2020-01-22 字体：[ 大 中 小 ]

全面从严治党，筑牢高质量发展根基

市政协委员、余东镇政协联络委主任江建生：事业发展，关键在党，关键在人。去年，全市“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效，得到中央督导组充分肯定。“百场党课下基层”“千名书记进党校”“万名党员走进烈士纪念馆”的“百千万”活动扎实开展，全市党员干部理想信念得到进一步锤炼。

纵深推进全面从严治党，是高质量发展的坚强保证。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实新时代党的建设总要求，以高质量党建推动“强富美高”新海门实现新提升。各级党组织和广大党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，在学习新思想中锤炼政治品格、形成统一意志、开拓发展境界，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保一切工作都在新思想指引下前进。把学深悟透新思想与贯彻落实党中央决策部署一体领会、一体把握、一体践行，确保上级有要求、我们快行动、落实见成效。

纵深推进基层组织建设和干部队伍建设。持续开展基层党支部规范化建设，动态整顿软弱涣散基层党组织，筑牢党建引领基层治理的组织基础；推动基层组织设置和活动方式创新，加快形成一批具有海门特色的党建工作品牌。进一步强化干事担当的鲜明导向，全面落实“三项机制”“海门办法”，健全完善年轻干部发现储备、墩苗培养、适时使用、严格管理选用机制，全面激发基层队伍活力。同时，突出党性锻炼，加强干部思想理论教育、党性教育和专业化能力培训，自觉在政治上做明白人、清醒人、带头人。市级层面继续旗帜鲜明为改革创新者遮风挡雨、撑腰鼓劲，真心实意关爱干部，理直气壮保护干部，在全社会形成干部为事业担当、组织为干部担当的良好局面。

继续压紧压实党风廉政建设“两个责任”，大力推动全面从严治党向基层延伸。深化“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，整治不作为、慢作为、虚作为、乱作为等问题。构建纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督体系，精准运用监督执纪“四种形态”，不断加强对安全生产、生态环境、扶贫惠民等重点领域的监督检查，持续推进扫黑除恶“打伞破网”。持之以恒落实上级巡视巡察整改任务，从严抓好对村（社区）巡察反馈问题整改。始终以零容忍态度惩治腐败，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，为高质量发展营造风清气正的政治生态。

优化体制机制，激发园区生机活力

市人大代表、滨江街道人大工委主任杜宏华：园区是海门经济发展的主战场。这次人代会确立了今年发展的新目标，而要实现这个目标，关键在园区。目前，我市园区总体发展水平是好的，而且形成了各自的发展优势。开发区加快打造豪华邮轮产业、智能制造、现代建筑三大主导产业，这几年一大批重特大项目纷纷落地建设。海门工业园区以家纺特色小镇建设为契机，打造全球家纺中心。临江新区生物医药产业加速崛起等等。然而，我市园区发展的支撑力还不强，贡献度还不高，归根到底是园区的体制机制还不活。

去年以来，开发区在全市园区率先实施体制机制创新，按照机构设置综合、管理架构扁平、运行机制灵活的总体方针，在坚持开发区党工委统一领导的前提下，着力推动开发区、滨江街道双轮齐转、同向发力，促进构建以“综合协调”“经济发展”“社会治理”三大工作版块为主体的经济社会事务运行管理基本架构，10个内设机构、4个派出机构、两个事业单位经调整优化后“重新亮相”。同时，对开发区40个中层科级职位以及58个股级职位实施了首次聘任，在内部提拔重用了一批能力强、实绩好、作风硬的同志；着眼优化开发区领导干部队伍年龄和专业结构需要，从市级机关部门和其他区镇向开发区输入优秀干部8人，指导开发区面向社会公开择优选聘专业型人才17名，较好形成了干部适岗适用、人才逐步集聚的生动局面。改革在开发区激起千层浪，党员干部干事创业的激情空前高涨，有力助力开发区高质量发展。

从开发区的成功实践看，优化园区发展体制机制，要以“去行政化”改革为切入口，对园区机构进行再造，通过机构再造使得发展经济的职能更加突出、发展重心更加聚焦。开发区强化了经济发展板块，除了组建相关经济职能部门外，还成立了豪华邮轮装备制造产业园办公室、智能装备制造产业园办公室、现代建筑产业园办公室和謇公湖科创中心办公室这四个产业园办公室，加强了对产业发展的组织力度和现场服务力度。产业园办公室既服务产业园内的企业，又负责招商引资。

园区体制机制优化的另一个重要方面是人事制度改革，园区要实现高质量发展，干部干事创业激情是关键。开发区按照市委的总体部署，实施了干部全员聘任制，聘期三年，在中期进行研判；同时实行绩效考核，绩效奖与工作业绩挂钩，使干部工作激情空前提高。

创新治理模式，构建高效基层管理体制

市人大代表、市委组织部副部长、编办主任尹建东：基层治理是国家治理的基础单元，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。2020年，要助力海门高质量发展，体制机制创新是重要一环。要深入贯彻落实十九届四中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”的部署要求，以我市作为全省首批推进基层整合审批服务执法力量试点市为契机，优化创新基层治理模式，构建简约高效的基层管理体制，真正打通服务群众“最后一公里”。

加强党的全面领导。通过完善基层党委运行机制、优化镇（街道）职责权限、建强基层党的组织体系、深化基层党建共驻共建、选优配强基层党务工作者，全面加强基层党的建设，以基层党建引领基层治理，实现基层党建与基层治理深度融合。

推进“一窗式”受理。在原有基础上优化组建区镇为民服务中心，推动公安、民政等市直部门设在镇（街道）的服务窗口以及涉及供水供电等民生服务窗口全部进驻，通过深化审批流程再造和政务服务创新，建立完善办事指南和工作规程，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”，让群众办事少跑腿。

实行“一队伍”执法。在所有区镇统一组建综合行政执法局，以市容市貌、环境卫生等为重点，相对集中城市管理、市场监管、安全生产、生态环境等领域部分行政处罚权和监督检查权，在原有城管执法力量下沉的基础上，加大人员力量配备，以镇（街道）名义开展综合行政执法工作，让基层治理有权有责，真正实现看得见又管得着。

推行“一张网”治理。根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则和“全要素”定位，统一划分设置综合网格，将党的建设、社会保障、平安稳定、应急管理、安全生产、生态环境、城镇管理、社会救助等工作纳入网格化服务管理工作范围，实现“多网合一、一网管理”，通过定人、定岗、定责，强化网格队伍建设，推动实现基层治理“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。

实现“一中心”指挥。组建市镇两级社会治理现代化指挥中心，实行市镇“两级平台、两级指挥”，打通网格化管理、城管监督指挥、“政务12345”、应急管理等信息资源和事项数据，实行重点监管部门人员进驻，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，确保问题及时发现、矛盾迅速处理，提升社会治理现代化水平。

加强党建引领，提升城市社区治理能力

市政协委员、海门高新区党工委副书记钱雷中：推进治理现代化，基层是基础。没有基层治理的现代化就没有市域治理现代化。前不久召开的市委十四届九次全会要求进一步加快推动市域治理现代化走在前列，就是要做好城市社区治理现代化的工作，这为做好基层治理工作提出了更加明确的目标，对社区干部既是机遇，又是挑战。提升城市社区治理能力，要牢牢把握“党建引领”的工作思路，主动应对城市化发展新形势和创新社会治理新要求，用党建统领各方思想、统筹各类资源、统合各方力量，以“服务改革、服务发展、服务党员、服务群众”为目标，打造城市党建综合体，构建形成共建共融共享的城市基层党建工作新格局，有效引领和推进社会治理创新，系统推进社区基层党建高质量发展。

“并网融合”建强党建统领能力。实施网格化管理，打造精细化服务。依托现有的社区管理体系和信息平台，将社区划分成若干个网格，每个网格区域内成立一个党支部，网格长由社区书记担任，宣传员、助理员、治安巡查员、消防宣传员、矛盾纠纷调解员、卫生监督员等6类人员担任网格员，对所辖区域存在的安全隐患、百姓诉求、社情民意、影响稳定因素、社区建设意见等问题进行摸底，实时采集网格内居民家庭情况，实现对网格内居民的全覆盖、全方位、全天候、零距离动态管理和服务。

实施党员区域化管理，以点带面。网格内每个楼栋根据区域党员的特点和特长进行分类编排，再组建成“N”个特色党小组（绿色环保、文学艺术、爱心服务、健康文明、助学帮带、平安温馨）。实行网格化管理模式，缩小服务面积，扩大服务密度，真正实现党组织核心作用。

“联动联合”提升社区精细化治理实效。强化统筹协调和督导指导，形成上下贯通、整体推进的工作体系。共驻共建单位充分发挥各自优势，可提供政务一站式服务、居家养老服务、创业指导、文艺宣传、扶贫助困、医疗服务、未成年人教育、金融服务、心理咨询、法律援助等，与社区建立需求、资源、项目清单，联办活动、共推服务。

实行志愿服务积分制。针对辖区内志愿者服务队品牌形式多样化的特点，可建立“社区志愿者积分制”，通过社区与辖区的商户联动，使其为辖区参与志愿活动的居民提供相应的积分礼品，同时也可邀约商家一同参与到志愿服务中来，提高他们参与党建服务的荣誉感、责任感和使命感，让社区更加文明和谐。